Долгое время борьба с коррупцией в первую очередь ассоциировалась с правовыми и карательными механизмами. Выявление нарушений, привлечение виновных к ответственности и обеспечение неотвратимости наказания остаются важными элементами антикоррупционной политики государства. Однако сегодня профилактика коррупции не может ограничиваться только наказанием.
Коррупция возникает не только вследствие нарушения правовых норм. На неё влияют общественные ценности, сложившиеся модели поведения и уровень доверия граждан к государственным институтам.
В процессе развития общества формировались разные подходы к противодействию коррупции. Сегодня всё большее значение приобретают инструменты воздействия не через силу и наказание, а через изменение сознания, воспитание и формирование устойчивых ценностей. Такой подход принято характеризовать понятием «мягкая сила» (Soft power).
В антикоррупционной сфере «мягкая сила» — это воздействие не через страх перед наказанием, а через образование, культуру и формирование осознанного неприятия коррупции как нормы поведения.
Роль такого подхода в профилактике коррупции постепенно возрастает. Он созвучен с рядом направлений современной антикоррупционной политики Казахстана. Одной из его институциональных основ стала Концепция антикоррупционной политики Республики Казахстан на 2022–2026 годы. В документе наряду с правовой ответственностью акцент сделан на изменении общественного сознания, формировании нетерпимости к любым проявлениям коррупции и усилении превентивных мер.
Таким образом, профилактическая политика постепенно смещает акцент от модели «наказать за коррупцию» к задаче «сформировать среду, в которой коррупционное поведение становится неприемлемым». В этом направлении государством реализуется ряд последовательных мер.
Одним из долгосрочных инструментов профилактики коррупции становится повышение уровня правовой и антикоррупционной грамотности граждан. Законодательство Республики Казахстан предусматривает формирование антикоррупционной культуры посредством комплекса образовательных, информационных и организационных мер.
В этом направлении предусматривается включение тем добропорядочности и антикоррупционной культуры в образовательные программы разных уровней, а также развитие инструментов академической честности в высших учебных заведениях.
Особенность такого подхода в том, что его результат невозможно измерить сразу. Однако в долгосрочной перспективе формирование устойчивых ценностей и моделей поведения может стать важной основой профилактики коррупции.
Второе направление — современная информационная политика. Сегодня влияние социальных сетей и интернет-ресурсов на общественное мнение невозможно игнорировать. Разъяснительная работа, видеоролики, социальные проекты, дискуссии и общественные мероприятия становятся не только способом информирования, но и инструментом формирования общественных ценностей.
При грамотном и целенаправленном использовании социальные сети способны укреплять антикоррупционную культуру и объединять граждан вокруг общих принципов добропорядочности.
Закон Республики Казахстан «О противодействии коррупции» предусматривает участие физических лиц, общественных объединений и других юридических лиц в антикоррупционной деятельности. В частности, граждане могут сообщать о коррупционных правонарушениях и вносить предложения по совершенствованию законодательства.
Практическим примером такого участия является проект «Антикоррупционное волонтёрство». Согласно данным уполномоченного органа, в проект вовлечено около 2,4 тысячи волонтёров. Они участвуют в мониторинге эффективности использования бюджетных средств, дорожного строительства и социальных вопросов в регионах, а также в информационных и профилактических мероприятиях.
Значение такого подхода заключается в том, что гражданин становится не только наблюдателем антикоррупционной политики, но и её непосредственным участником.
Мировая практика также рассматривает социально-экономические условия как один из факторов профилактики коррупционного поведения. В частности, повышение уровня оплаты труда государственных служащих связывается с задачей снижения коррупционных рисков. В Казахстане с 2018 года повышение заработной платы государственных служащих стало рассматриваться в комплексе с мерами по минимизации коррупционных рисков.
Ещё одна необычная сфера проявления «мягкой силы» — цифровые игры. В некоторых онлайн-играх моделируются ситуации, связанные с коррупционным поведением, а игровые механики предусматривают наказание как для взяткодателя, так и для взяткополучателя. Такие примеры показывают, что на поведение и отношение человека можно воздействовать не только посредством традиционных механизмов наказания, но и через воспитательные инструменты.
Коррупцию невозможно искоренить только законом или наказанием. Закон способен остановить человека перед определённым поступком, но превратить честность во внутреннюю ценность помогают образование, воспитание, общественная среда и доверие.
С этой точки зрения профилактику коррупции можно рассматривать как постепенный переход от культуры наказания к культуре добропорядочности. В этом и заключается главный смысл «мягкой силы»: сформировать общество, которое не просто боится коррупции, а внутренне её не принимает.
И тогда одним из наиболее устойчивых барьеров на пути коррупции становится не только контроль, проверка или наказание, но и собственный осознанный выбор человека.
М. А. УӘЛИХАН,
главный специалист управления профилактики коррупции Департамента Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по Павлодарской области.
